以確立監(jiān)察委員會憲法地位為契機
健全黨和國家監(jiān)督體系
紀(jì)軒聞
第十三屆全國人民代表大會第一次會議,，11日表決通過了憲法修正案，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國家監(jiān)察體制改革,、強化黨和國家自我監(jiān)督提供了根本法保障,。
一、充分認識確立監(jiān)察委員會憲法地位的重大意義
確立監(jiān)察委員會憲法地位是深入貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,。黨的十九大作出戰(zhàn)略部署,，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”,。黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，總結(jié)改革實踐經(jīng)驗,，提煉為制度成果,。十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改,，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān),，特別是在憲法第三章《國家機構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用,，是對我國政治體制,、政治權(quán)力、政治關(guān)系作出的重大調(diào)整,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證,。
確立監(jiān)察委員會憲法地位是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政,，迫切要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑,，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗,，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率,。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性,。黨的十八大以來,，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員,。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系,，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”,，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”,，解決反腐敗力量分散問題，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子,，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,。
確立監(jiān)察委員會憲法地位為深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提供了法治保障,。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā),，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效,，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果提煉成為憲法規(guī)定,，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,。在憲法中增寫監(jiān)察委員會，使監(jiān)察體制改革于憲有據(jù),、監(jiān)察法于憲有源,，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一,。
二,、準(zhǔn)確把握、深入理解憲法關(guān)于監(jiān)察委員會的規(guī)定與內(nèi)涵
監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),。修改后的憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”,，明確了監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān),，專責(zé)對履行公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,，同紀(jì)委合署辦公，既是黨的機構(gòu)，又是國家機構(gòu),，實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一,。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān),、司法機關(guān),。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察,、反貪反瀆,、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,，其職能權(quán)限與司法機關(guān),、執(zhí)法部門明顯不同。同時,，監(jiān)察委員會在履行職責(zé)過程中,，既要加強日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實,，進行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作,，進行理想信念宗旨教育,，做到懲前毖后、治病救人,，努力取得良好的政治效果,、法紀(jì)效果和社會效果。
監(jiān)察委員會拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道,。修改后的憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會,。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人,，委員若干人,。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆,。監(jiān)察委員會的組織和職權(quán)由法律規(guī)定,。”這明確了監(jiān)察委員會的基本構(gòu)成要素,。監(jiān)察機關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán),；主要職責(zé)是監(jiān)督,、調(diào)查,、處置。各級紀(jì)委監(jiān)委通過日常監(jiān)督,、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化,、常態(tài)化,，強化了人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道,，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備,、科學(xué)、有效,，這是對人民代表大會制度的豐富和完善,。
監(jiān)察委員會既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要接受人大監(jiān)督,。修改后的憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān),。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé),。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)?！北O(jiān)委同紀(jì)委合署辦公,，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé),，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致,，首先必須始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中央紀(jì)委,、國家監(jiān)委要始終堅持在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，自覺接受黨中央監(jiān)督，這是最重要的,。地方黨委切實擔(dān)負起主體責(zé)任,，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢，對日常監(jiān)督,、采取留置措施,、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重大問題的監(jiān)督,。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負責(zé)，并接受其監(jiān)督,。監(jiān)察法草案也規(guī)定了人大常委會聽取和審議專項工作報告,、組織執(zhí)法檢查以及提出詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式。
監(jiān)察委員會與其他機關(guān)和部門相互配合,、相互制約,。修改后的憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān),、檢察機關(guān),、執(zhí)法部門相互配合、相互制約,?！北O(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán),，行政機關(guān),、社會團體和個人無權(quán)干涉。同時,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán),。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為,，監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴,，由人民法院負責(zé)審判,；對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為需要補充核實的,，應(yīng)退回監(jiān)察機關(guān)進行補充調(diào)查,，必要時還可自行補充偵查。目前在實際工作中,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅同審判機關(guān),、檢察機關(guān)形成了相互配合、相互制約關(guān)系,，同審計,、公安以及安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門也形成相互配合,、相互制約的工作聯(lián)系,。在憲法中對這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化,，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使,，并受到嚴(yán)格監(jiān)督。
三,、以確立監(jiān)察委員會憲法地位為契機,，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進
當(dāng)前,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。憲法修正案表決通過,，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法,，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū),。要牢固樹立“四個意識”,，自覺忠于憲法、遵守憲法,、維護憲法,、運用憲法，推動監(jiān)察體制改革全面深化,，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機制,，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能,。要依法依規(guī)行使職權(quán),，強化紀(jì)法貫通、法法銜接,，建立統(tǒng)一決策,、一體化運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通,，加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān),、執(zhí)法部門等的工作銜接,，形成既相互配合又相互制約的體制機制。要實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合,，優(yōu)化配置人員,、科學(xué)定崗定責(zé),，做到人崗相適、各展所長,，融為一體,、優(yōu)勢互補。要拓展深化國家監(jiān)察職能,，向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。要完善配套法規(guī)制度,，既要立足當(dāng)前出臺相關(guān)制度規(guī)范，確保工作順暢運行,；又要著眼長遠強化制度建設(shè),，結(jié)合實踐逐步完善，不斷釋放制度效能,。
打鐵必須自身硬,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自身約束上要嚴(yán)之又嚴(yán),。監(jiān)察委員會要接受黨委監(jiān)督,、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督,、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。要強化內(nèi)部監(jiān)督制約，發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用,，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查機構(gòu)分設(shè),，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，堅決防止“燈下黑”,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
