以確立監(jiān)察委員會憲法地位為契機
健全黨和國家監(jiān)督體系
紀(jì)軒聞
第十三屆全國人民代表大會第一次會議,，11日表決通過了憲法修正案,，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志,，為深化國家監(jiān)察體制改革、強化黨和國家自我監(jiān)督提供了根本法保障,。
一,、充分認(rèn)識確立監(jiān)察委員會憲法地位的重大意義
確立監(jiān)察委員會憲法地位是深入貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,。黨的十九大作出戰(zhàn)略部署，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,，總結(jié)改革實踐經(jīng)驗,，提煉為制度成果。十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案,，對現(xiàn)行憲法作出21條修改,，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)，特別是在憲法第三章《國家機構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié),，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用,，是對我國政治體制、政治權(quán)力,、政治關(guān)系作出的重大調(diào)整,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。
確立監(jiān)察委員會憲法地位是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政，迫切要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑,，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率,。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,，又具有高度互補性。黨的十八大以來,，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強,，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系,，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察,，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”,，解決反腐敗力量分散問題,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,。
確立監(jiān)察委員會憲法地位為深化國家監(jiān)察體制改革,、制定監(jiān)察法提供了法治保障。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署,，積極推進(jìn)改革及試點工作并取得重要階段性成效,，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ),、理論基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,。在憲法中增寫監(jiān)察委員會,，使監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源,，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。
二,、準(zhǔn)確把握,、深入理解憲法關(guān)于監(jiān)察委員會的規(guī)定與內(nèi)涵
監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)。修改后的憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”,，明確了監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位,。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān)，專責(zé)對履行公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,，同紀(jì)委合署辦公,，既是黨的機構(gòu)，又是國家機構(gòu),，實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一,。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān),、司法機關(guān),。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察,、反貪反瀆,、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,，其職能權(quán)限與司法機關(guān),、執(zhí)法部門明顯不同。同時，監(jiān)察委員會在履行職責(zé)過程中,，既要加強日常監(jiān)督,、查清職務(wù)違法犯罪事實，進(jìn)行相應(yīng)處置,，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作,，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后,、治病救人,，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果,。
監(jiān)察委員會拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道,。修改后的憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任,，副主任若干人,，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同,。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆,。監(jiān)察委員會的組織和職權(quán)由法律規(guī)定?！边@明確了監(jiān)察委員會的基本構(gòu)成要素,。監(jiān)察機關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查,、處置,。各級紀(jì)委監(jiān)委通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一,，推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化,，強化了人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能,，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備,、科學(xué),、有效，這是對人民代表大會制度的豐富和完善,。
監(jiān)察委員會既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，也要接受人大監(jiān)督,。修改后的憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作,?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé),?！北O(jiān)委同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢,、監(jiān)察兩項職責(zé),，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，首先必須始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。中央紀(jì)委,、國家監(jiān)委要始終堅持在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨中央監(jiān)督,，這是最重要的,。地方黨委切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢,，對日常監(jiān)督、采取留置措施,、作出處置決定等審核把關(guān),，確保黨對紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督,。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生,，就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督,。監(jiān)察法草案也規(guī)定了人大常委會聽取和審議專項工作報告,、組織執(zhí)法檢查以及提出詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式。
監(jiān)察委員會與其他機關(guān)和部門相互配合,、相互制約,。修改后的憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān),、社會團(tuán)體和個人的干涉,。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān),、檢察機關(guān),、執(zhí)法部門相互配合、相互制約,?！北O(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責(zé),，行使調(diào)查權(quán)限,，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機關(guān),、社會團(tuán)體和個人無權(quán)干涉,。同時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán),。監(jiān)察委員會成立后,，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)依法審查,、提起公訴,，由人民法院負(fù)責(zé)審判；對監(jiān)察機關(guān)移送的案件,，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補充核實的,，應(yīng)退回監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行補充調(diào)查，必要時還可自行補充偵查,。目前在實際工作中,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了相互配合,、相互制約關(guān)系,，同審計、公安以及安監(jiān),、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門也形成相互配合、相互制約的工作聯(lián)系,。在憲法中對這種關(guān)系作出明確規(guī)定,，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使,，并受到嚴(yán)格監(jiān)督,。
三、以確立監(jiān)察委員會憲法地位為契機,，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)
當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。憲法修正案表決通過，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法,，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會后,，深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū),。要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法、運用憲法,，推動監(jiān)察體制改革全面深化,，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機制，提高懲治腐敗的效率,，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能,。要依法依規(guī)行使職權(quán)，強化紀(jì)法貫通,、法法銜接,，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制,，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān),、審判機關(guān),、執(zhí)法部門等的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制,。要實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合,，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責(zé),，做到人崗相適、各展所長,，融為一體,、優(yōu)勢互補。要拓展深化國家監(jiān)察職能,，向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。要完善配套法規(guī)制度,，既要立足當(dāng)前出臺相關(guān)制度規(guī)范，確保工作順暢運行,；又要著眼長遠(yuǎn)強化制度建設(shè),，結(jié)合實踐逐步完善，不斷釋放制度效能,。
打鐵必須自身硬,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎,，在自身約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)。監(jiān)察委員會要接受黨委監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。要強化內(nèi)部監(jiān)督制約,，發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查機構(gòu)分設(shè),，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度,，堅決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,、懲惡揚善的利劍永不蒙塵,。
